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汉文帝元年三月,汉文帝册立太子刘启的母亲窦氏为皇后。窦皇后是清河观津人,她有个弟弟叫窦广国,字少君。窦少君小时候被人拐卖,辗转被卖了十几户人家。他听说窦皇后被立,就上书说明自己的身份。窦皇后召见了他,询问验证后,证实是真的,于是赏赐给他大量的田宅和金钱。窦少君和哥哥窦长君一起在长安安了家。
周勃、灌婴等大臣说:“我们这些人就算不死,性命也悬在这两人身上了。他们出身低微,我们不能不替他们选择好的老师和宾客。不然他们又学起吕氏那一套,可就是大事了!”于是挑选了一些有品行节操的士人,让他们和窦氏兄弟相处。窦长君和窦少君也因此成为谦虚退让的君子,不敢因为地位尊贵就对人骄横无礼。
汉文帝下诏,救济鳏夫、寡妇、孤儿、孤老和穷困的人。还下令:“八十岁以上的人,每月赏赐米、肉和酒;九十岁以上的,再增加赏赐帛和棉絮。赏赐的物品中,如果有需要发放粮食的,由县长官亲自检查,县丞或县尉负责送到家中;不满九十岁的,由啬夫、令史送去。二千石的官员要派都吏去巡查,发现不按规定执行的要督促改正。”
这一年,楚元王刘交去世。
夏天四月,齐国、楚国发生地震,二十九座山同一天崩塌,大水汹涌而出。
当时有人进献了一匹千里马。汉文帝说:“前面有鸾旗车开道,后面有属车跟随,出行时,平安无事每天走五十里,行军时每天走三十里。我骑着千里马,能独自先到哪里去呢?”于是把马退了回去,还赏赐给献马人回去路上的费用,并且下诏说:“我不接受进献的东西。命令四方不要再寻求进献了。”
汉文帝施恩于天下后,诸侯和四方的少数民族,无论远近都非常融洽。于是汉文帝开始论功行赏,封赏当年跟从他从代国来的功臣,封宋昌为壮武侯。
汉文帝对国家事务越来越熟悉。一次上朝时,他问右丞相周勃:“天下一年判决的案件有多少?”周勃谢罪说不知道。汉文帝又问:“一年的钱粮收支有多少?”周勃还是谢罪说不知道,他非常惶恐惭愧,汗流浃背。汉文帝又问左丞相陈平。陈平说:“这些都有主管的官员。”汉文帝问:“主管的人是谁?”陈平说:“陛下如果问判决案件的事,可责问廷尉;问钱粮收支,可责问治粟内史。”汉文帝说:“如果各有主管的人,那你主管的是什么事呢?”陈平谢罪说:“陛下不嫌弃我才能低下,让我担任宰相之职。宰相的职责,对上辅佐天子,调理阴阳,顺应四季变化;对下使万物各得其所;对外镇抚四方的少数民族和诸侯;对内亲近归附百姓,让公卿大夫各自能胜任他们的职责。”汉文帝听后称赞说得好。右丞相周勃非常惭愧,退朝后责备陈平说:“你怎么不早早教我怎么回答!”陈平笑着说:“你身居相位,难道不知道自己的职责吗?况且陛下如果问长安城中盗贼的数量,你也要勉强回答吗?”从此,周勃自知他的才能比陈平差得远了。
过了一段时间,有人劝周勃说:“您已经诛灭了吕氏,拥立了代王为帝,威震天下。而且您接受了丰厚的赏赐,处于尊贵的地位,时间长了,灾祸就要降临到您身上了。”周勃也感到自身危险,于是称病请求辞去丞相的印信,汉文帝同意了。这年秋天八月辛未日,右丞相周勃被免职,左丞相陈平一人专任丞相。
当初,隆虑侯周灶攻打南越,正赶上天气炎热潮湿,士兵们大规模感染疫病,军队无法翻越南岭。过了一年多,吕后去世,就撤兵了。赵佗趁机用武力和财物贿赂闽越、西瓯、骆等部落,使他们归属南越,听从役使。此时南越的势力范围东西长达一万多里,赵佗乘坐黄屋左纛的车驾,使用皇帝的规制,和汉朝一样。
汉文帝于是为赵佗在真定的父母的坟墓设置守邑,每年按时祭祀;又召见赵佗的兄弟,封给他们高官,给予丰厚的赏赐,对他们恩宠有加。再次派陆贾出使南越,给赵佗写信说:“我是高皇帝侧室所生的儿子,被安置在外地,在代国奉守北方的藩国。因路途遥远,我见识浅薄、性情朴实愚钝,一直没有给您写信。高皇帝去世,孝惠皇帝也相继离世;高后亲自处理国政,不幸患病,吕氏家族趁机作乱,依靠功臣的力量,已经将他们诛灭完毕。我因为诸侯王和官员们的拥戴,不得不即位为帝。前些日子听说您给隆虑侯将军写信,请求寻找您的亲兄弟,还请求撤掉长沙国的两位将军。我已根据您的书信,撤掉了博阳侯将军;您在真定的亲兄弟,我已经派人去慰问,并且修缮了您先人的坟墓。前些日子听说您在边境发兵,不断制造寇灾。那个时候,长沙国深受其苦,南郡尤其严重。就算是您的封国,难道就能独得好处吗?必然会杀死很多士兵,伤害良将官吏,使很多人妻子守寡,孩子成孤儿,父母失去子女,得到一份利益却失去十分,我不忍心做这样的事。我想划定一下我们边界犬牙交错的地方,问了官员,他们说:‘这是高皇帝用来隔开长沙国土地的。’我不敢擅自改变。如今得到您的土地,不足以使我更强大;得到您的财物,也不足以使我更富有。五岭以南的地方,您自行治理。即便如此,您却称帝。两个皇帝并立,没有一辆使者的车来沟通往来,这就是在争斗;争斗而互不相让,这不是仁者所为。希望和您一起抛弃以前的嫌隙,从今往后,像以前一样互通使者。”
陆贾到了南越,南越王赵佗非常惶恐,叩头谢罪,说愿意接受皇帝的诏令,永远做汉朝的藩臣,履行进贡的职责。于是赵佗下令全国说:“我听说两雄不能并立,两贤不能同时在世。汉朝皇帝是贤明的天子。从今以后,我去掉皇帝的称号、黄屋左纛的车驾规制。”赵佗还写了一封信,说:“蛮夷大长、老夫臣赵佗冒死再拜上书皇帝陛下:老夫原本是南越的官吏,高皇帝有幸赐给我玺印,让我做南越王。孝惠皇帝即位,出于道义不忍心与我断绝关系,所以赏赐给老夫的东西非常丰厚。高后执政时,歧视蛮夷,下令说:‘不要给蛮夷南越金、铁、田器、马、牛、羊。如果给,就给雄性的,不要给雌性的。’老夫身处偏僻之地,马、牛、羊都已经老了。自认为祭祀不能完备,犯了死罪,派内史藩、中尉高、御史平三批人上书谢罪,都没有回来。又风闻老夫父母的坟墓已被破坏削平,兄弟宗族已被诛杀。官吏们一起商议说:‘如今在内不能得到汉朝的援助,在外也没有什么可以使自己显得高贵出众的。’所以才改号称帝,在自己的国家称帝,不敢对天下有什么危害。高皇后听说后,大怒,削去了南越的封国名籍,使者也不能往来。老夫私下怀疑是长沙王进谗言,所以发兵攻打他的边境。老夫在南越生活了四十九年,如今已经抱上孙子了。然而我早起晚睡,睡不安稳,食不知味,眼睛不看艳丽的色彩,耳朵不听钟鼓的音乐,就是因为不能侍奉汉朝。如今陛下有幸哀怜我,恢复我的旧号,像以前一样和汉朝互通使者;老夫就是死了,尸骨也不会腐朽。我改去帝号,不敢再称帝了!”
这一年,齐哀王刘襄去世。
汉文帝听说河南郡守吴公治理地方的政绩为天下第一,就召见他,任命他为廷尉。吴公推荐了洛阳人贾谊,汉文帝召见贾谊,任命他为博士。当时贾谊才二十多岁。汉文帝喜欢他的文辞和学识渊博,一年之内,就破格提拔他为太中大夫。贾谊请求重新制定历法,改变服饰的颜色,确定官职名称,兴办礼乐制度,来确立汉朝的制度,改变秦朝的旧法。汉文帝因为谦让,觉得时机还不成熟,没有马上实行。
汉文帝二年(公元前178年)冬天十月,曲逆献侯陈平去世。
汉文帝下诏让列侯各自回到自己的封国,身为官吏以及皇帝下诏留下的,要派太子前往封国。
汉文帝二年十一月乙亥日,周勃再次担任丞相之职。
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